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大学扩招是否真正推动了高等教育公平

发布日期:2019-11-29 08:18   点击量:
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  以高等教育代际传递为重要机制,高等教育大众化进程扩大了高等教育机会获得的不公平,扩招政策的实施也最终呈现出“效率优先,兼顾公平”的总体特征。

  内容提要:自1999年起,作为实现高等教育大众化的主要策略,我国开始实施大学扩招政策。扩招政策实施之初,就一度存在“效率优先”抑或“公平优先”的争论。时至今日,我国高等教育资源满足大众高等教育需求的机会增多了,但是否意味着接受高等教育的机会在经济水平、城乡、性别等之间更加平等仍然是一个不确定的问题。本文使用CFPS数据,选用DID与DDD回归模型,通过分析考察高等教育大众化及其扩招政策对促进高等教育代际流动、推动高等教育公平的实际效用。同时,为了进一步观察高等教育大众化进程及其扩招政策影响高等教育代际传递的异质性作用和结构性效应,本文引入收入水平、城乡身份和性别等变量并补充观察了扩招政策对低教育水平代际传递的效应。研究发现,以高等教育代际传递为重要机制,高等教育大众化进程扩大了高等教育机会获得的不公平,扩招政策的实施也最终呈现出“效率优先,兼顾公平”的总体特征。

  标题注释:本文系2014年度教育部人文社会科学重点研究重大项目“大学教师发展的、内涵、方式与动力”(14JJD880003),国家自然科学基金面上项目“交通设施的空间网络特征及其异质性产业集聚效应研究”(71573218),国家自然科学基金“中国式间事权划分研究”(71673229)的部分。

  自1960年起,全球掀起高等教育规模扩张风潮。[1]为了改变高等教育规模的有限性与社会对高等教育资源的巨大需求之间的矛盾,进一步推动经济发展,我国高等教育大众化也拉开了序幕。1999年,国务院出台《面向21世纪教育振兴行动计划》,宣布全面实施高等教育扩招政策,标志着我国高等教育大众化进程的起步。时至今日,我国高等教育资源满足大众教育需求的机会增多,高等教育大众化尽快、尽可能地为人民群众提供了接受高等教育的机会,缩短了普通群众与高等教育之间的距离。可以说,高等教育大众化使我国高等教育的质量和数量都得到了显著提升。在高等教育大众化之初,推动教育公平就是重要鹄的之一。如果仅从马丁·特罗测算高等教育大众化水平的数字指标看,我国已经迅速实现了高等教育大众化,并逐步向普及化过渡,实现速度前无古人。①但高等教育大众化促进教育与社会公平的目标是否较好实现,是否意味着高等教育入学机会在城乡、性别、不同收入群体之间更加平等却仍然是不确定的问题。在扩招政策为社会经济发展带来瞩目成就的同时,高等教育大众化进程及其扩招政策对社会尤其是高等教育公平的实际效用需要更为细致的省思,这也是我国在进入高等教育普及化之前需要着力思考与研究的议题。

  由于教育不平等的主要维持方式是代际传递,本文的研究策略是以高等教育大众化及其扩招政策对高等教育代际传递的影响为径,观察高等教育大众化是否显著降低了高等教育代际传递现象、是否切实促进了高等教育代际流动。本文使用CFPS数据,选取DID与DDD回归模型,考察高等教育大众化及其扩招政策是否切实减弱了我国高等教育代际传递现象。并且,为了更有效地观察高等教育大众化及其扩招政策对促进高等教育代际流动、推动高等教育机会公平的实际效用,本文也进一步引入收入水平、城乡身份和性别等变量,具体考察高等教育大众化进程与扩招政策影响高等教育代际传递的异质性作用和结构性效应,以期对高等教育政策提出有益。

  高等教育大众化是关于高等教育发展过程中量变与质变的描述性概念。1962年,马丁·特罗首先提出大众高等教育的概念,1973年提出高等教育大众化三阶段理论,将世界高等教育发展历程大致分为精英阶段、大众化阶段和普及化阶段,[2]认为“一些国家的精英高等教育,在其规模扩大到能为15%左右的适龄青年提供学习机会之前,它的性质基本上不会改变。当达到15%时,高等教育系统的性质开始改变,转向大众型;如果这个过渡成功,大众高等教育可在不改变其性质下,发展规模直至其容量达到适龄人口的50%。当超过50%时,即高等教育开始快速迈向普及时,它必然再创新的高等教育模式。”

  高等教育大众化是从社会经济发展中国家步入发达国家的必由之,但国家之间实现高等教育大众化的径却并不相同。目前世界高等教育实现大众化的方式主要有两种:主动自然型和被动追赶型。[3]20世纪80年代,我国经过长期动荡社会状况初步平稳,国家社会经济与民生亟待迅速恢复,人民实现国家经济文化教育富强的愿望也非常强烈,我国在寻求契机扩大内需的同时,也希望能够找到迅速增加接受高等教育机会的办法,在这种情况下,扩招成为推动我国高等教育迅速平稳步入大众化阶段的较好方式。1999年左右,学者和行政力量拉开了我国高等教育大众化的序幕,短短十几年,我国高校数量迅速扩张,高等教育毛入学率从1998年的9.76%迅速提升到2002年的15.0%乃至2016年的40.0%。②经济发展水平有限的情况下,依靠社会和推动,我国高等教育以较快速度跨越实现了大众化。可以认为,我国高等教育大众化并不是一个自然发生的过程,而是通过国家政策推动实现。

  代际传递这一概念源属社会学范畴,是指代际间社会地位的流动,研究父辈和子女间在社会地位上的传承模式、机制及其变化规律,主要讨论父辈间的社会不平等结构是如何形成的以及在多大程度上传递到下一代等相关问题,[4]检验了父代对子代是如何产生影响的,代际传递系数是检验社会平等与否的重要标志。高等教育代际传递反映的是教育作为文化资本的代际传递性,主要研究父代的受教育水平如何影响下一代的受教育水平,或者说子代的受教育水平多大程度上由父代的受教育水平决定。国内外研究认为,基因遗传、父母经济水平和职业、性别、地区、城乡身份乃至社会政策等都可能成为教育代际传递现象的影响因素。高等教育代际传递现象显著,意味着父代是否接受高等教育及其教育程度对子代能否接受高等教育及其程度存在显著影响。作为阶层流动的主要渠道,高等教育是人们实现价值的重要途径,过高的高等教育代际传递系数,很可能加剧高等教育资源分配与机会获得的不公平。

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