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【独家】高等教育法面临升级更新

发布日期:2020-02-16 07:12   点击量:
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  自1999年1月1日至今,我国现行高等教育法已实施二十年,期间于2015年进行了第一次修正,2018年以“打包”修法的形式再次作出修正。

  20年间,中国高等教育发生了翻天覆地的变化。高等教育法执法检查报告显示,2018年,全国普通高校2663所,是1998年的2.6倍;高等教育在学总规模3833万人,是1998年的4.5倍;高等教育毛入学率为48.1%,是1998年的4.9倍。当前,我国已建成世界最大规模的高等教育体系,高等教育事业与发展取得了举世瞩目的伟大成就。

  但是,“随着我国经济社会快速发展,法律中的一些已经与实际不相适应,需要与时俱进、不断完善。”10月21日,王晨副委员长在向全国常委会会议作高等教育法执法检查报告时指出,从加快发展高等教育的新形势新要求出发,适时修改高等教育法,将党的重大理论创新写入法律,把近年来国家和地方在高等教育发展中取得的成熟经验和制度创新上升为法律。

  王晨强调,要完善相关法律法规,积极推进教育法、职业教育法、教、学位条例等修订工作。大力推进依法行政、依学、依校,发挥好法律引领保障作用。

  在10月24日的分组审议中,常委会组员及列席会议同志对修法寄予期望,并提出了许多具体的意见。

  “适时修改高等教育法,完善高等教育法律法规非常重要。”邱勇委员举例称,高等教育法第42条了高等学校设立学术委员会履行的职责,但实际情况是,现在大学除了设立学术委员会之外,还设有教学委员会和学位委员会。对此如何进行规范?此外,关于高等学校实行教师资格制度,高等教育法第46条中国满足相应条件才能取得高等学校教师资格。但实际上,高校现在有大量外籍教师,而且这种情况是得到鼓励的。邱勇认为,针对这些现实情况,应尽快修改高等教育法。

  徐辉委员说,高等教育法实施20年,对规范高等教育发展、推动依学起到了积极作用,但有些内容已经脱离实际,难以执行。还有些不够明确,不能很好地起到规范高等教育发展的作用。他未来修法中要更多地从建立和完善现代大学制度的高度加以考虑,完善高等学校内部治理结构,细化高校依学、自主管理、监督、社会参与、教授治学等内容,适应我国高等教育发展进入普及化阶段的特征和要求。

  落地落实“立德树人”,是党的以来教育领域的一个高频词。今委员在高等教育法中明确这一根本任务。将“劳”纳入教育方针,新时代教师要求。同时,完善校企合作、产教融合的相关法律法规,从法律和政策层面厘清校企双方的权、责、利,提高企业积极性,有效深化产教的融合。

  “现行高等教育法还缺失对教师权益、学生权益的,以及对高等教育相关部门的法律职责的。”“教育主管部门违法或者不遵守法律的罚则也没有明确。”全国代表马瑞燕认为,修法应注重引导教育部门着眼于全国全民共同发展,下大气力优化全国教育资源配置,鼓励高等教育特色化发展,赋予地方院校更多的自主办学权,真正办民满意的教育。

  吕世明委员呼吁,在修法时增加高校加强无障碍环境建设和的条款,保障残疾学生接受教育的。他同时希望教育部门加强落实相关法律法规,特别是新建的高校设施一定要达到标准规范,避免重改和浪费。

  深耕教育事业数十年的周洪宇委员说,全国常委会对于教育法律法规的制定常重视的。“十二五”期间规划完成“六修五立”,“六修”即修改教育法、教、职教法、高教法、民办教育促进法、学位条例,“五立”是制定学校法、学前教育法、考试法、家庭教育法和终身学习法。从规划落实的情况来看,由于种种原因,“六修五立”只修了三部法律,还有三部没有修,留下了职业教育法、教和学位条例。他,按照这次高教法执法检查中提出的监督抓紧落实,最好对未来几年教育法律法规的修改、制定工作有一个更加具体的工作安排,能够确保在“十三五”期间将纳入的几部教育法律全部修改、制定完,以保障教育发展创新于法有据。

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