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高等职业教育在高教未来发展中地位和作用

发布日期:2020-03-27 12:51   点击量:
 来源:fun88乐天堂

  我国的高等教育处于追赶世界发展水平的阶段,高等教育的发展水平还不能够满足广大人民群众的要求和社会发展的需要,因此对于发展高等教育的理论问题要重视,要研究。近20年来,世界多数国家十分重视技术型高等教育。我国也在高等职业教育上投入了大量的力量,预计今后5年(到2010年)和10年(到2020年)高等职业教育在高等教育中将占到较大的比例和规模。大力发展高等职业教育,是党和根据我国经济结构调整的要求,积极完善目前高等教育体系的战略性举措,它对于培养大批高等技术应用型人才,优化人才结构,促进人才的合理分布,推动我国经济社会发展具有重大意义。但社会对高等职业教育还存在着一些认识上的误区。同时由于我国高职教育的办学规模不断扩大,在发展过程中也出现了许多新情况和新问题。我们经过座谈和初步研讨,认为当前进一步明确高等职业教育在高教未来发展中的地位和作用,对于办好高等职业教育,促进其持续、健康、稳步发展,具有重要的现实意义。

  要实现党的提出的全面建设小康社会的宏伟目标,必须大力实施人才强国战略,加大人力资源开发和人才培养的力度,努力变人力资源优势为人才优势。我国是劳动力资源最丰富的国家,但劳动力资源丰富不等于劳动力素质高。工业发达的国家,在现代工业生产中专业工程技术人员和经营管理人员占职工总人数近80﹪,而我国在企业工作的各类专业技术人员还不到员工总数的40﹪。国际经验和我国自己的实践证明,大力发展高等职业教育,培养一大批掌握技术技能的高素质的员工,就能够提高产品质量、增强国际竞争力,能够得到较高的经济效益和劳动生产率,从而促进经济持续健康发展。

  现在,经济学界已经把对人才的开发培养作为一种资本投资,提出了人力资本的概念。人力资本是体现在劳动者身上,通过投资形式并由劳动者的知识、技能和体力所构成的价值总和。现代经济发展的实践证明,人力资本的积累是经济发展的内生变量和决定因素,人力资本对国民经济增长和国民收入增加的作用比物质资本和劳动者数量增加重要得多,往往能提升整个经济的形态。高等职业教育是人力资本投资的重要组成部分。只有通过大力发展高等职业教育,才能使更多的人接受教育,发挥出我国巨大的人力资源优势。要摒弃过去那种过分依赖自然资源发展经济的模式,把经济发展的重心真正转向以提高劳动者素质、提高经济增长的质量和效益为主的轨道上来。加快培养同现代化相适应的专业人员。

  由于历史的原因,我国人力资源的配置长期不很合理,其优势远远没有发挥出来。主要表现在人才结构和人才分布的双重不合理。

  要改善人才结构状况,必须统筹规划,全面加强人才培养工作,既要注重普遍提高素质,又要注重各类专业人才的开发培养。努力培养数以千万计的高素质劳动者,数以百万计的各类专业技术人才,数以万计行业、产业专业尖子,数以千计的专业领域学术带头人,几十、上百个在国内外拔尖的具有向世界先进水平冲击能力的领军人才。社会对人才的结构需求是讲层次的,高校对人才的培养也应该分层次。不可能也无必要都去上本科,更谈不上都去读研究生。因此,就高校发展的规模而言,必须高职(专科)、本科和研究生教育的协调发展。

  要改善人才分布状况,必须通盘考虑,均衡发展,全面提升。我国“十五”计划强调,调整产业结构以增强国际竞争力,调整地区经济结构以协调地区发展;调整城乡结构以提高城镇化水平,并提出要在继续实施科教兴国和可持续发展两大战略的同时,实施西部大开发战略、城镇化战略、人才战略和“走出去”战略,这四个战略都对人才的类型结构和分布结构提出了新的要求。长期以来,国内人才分布不合理,学术型和工程型专业人才分布出现“三多三少”的局面,既东部沿海地区多、部地区少;(全国专业技术人员总量的85%集中在东中部地区。人才的地区分布失衡严重地制约了部地区的发展)大中城市多、乡镇农村少;机关事业单位多、企业生产现场少。实用性人才十分短缺。例如,农业、信息通讯、金融保险、法律等行业人才不足。而教育、卫生、经济、会计4类专业技术人员占了全国专业技术人员的总数的70﹪。因此,培养一大批既能留得住、又能下得去的应用性人才,必须要加快发展高等职业教育,这样才能尽快改变人才类型结构和分布格局,全方位支持四个新战略的实施。

  劳动力是产业结构调整的主要推动力。劳动力素质的提高也是技术进步的核心内容。所以,没有劳动力素质的提高和劳动方式变革的产业技术进步是极不充分、极不完整的。其产业结构调整的“高级化”也一定是只以P为指标的“量”的“高级化”,而不是“质”的高级化,也就是我们通常所说的产业结构的“虚高”。这种“虚高”是以资源型资本、硬件设备的高投入为支撑的,它必然出现物力资本对人力资本的替代。由于缺乏高素质劳动者的高级化、科学化劳动,因此知识劳动所进行的价值创造和价值增值活动就弱。因此,当前宏观经济运行中,最突出的矛盾是,投资结构与新型工业化道的要求相。

  以来,我国经济高速发展,在很大程度上得益于廉价的劳动力优势。但随着传统经济模式的不断突破,规模化和各类现代社会分工的结构性格局在我国逐步显露出来,原有的优势正越来越多的受到其他发展中国家的竞争压力。行业的变动、职业结构和技术结构的动态变化超乎人们的想象。特别是高新技术的发展,使生产从劳动密集型向科技知识密集型快速,且不说社会对从业人员的职业岗位的科技含量以及层次需求也越来越高,就是某些劳动密集型、技术密集型产业仍然需求大批较高专业和实践能力、面向基层的实用型人才。

  专家分析阻碍经济结构调整的原因有多种,但发展中国家往往有一个共同的原因:缺乏新型产业所需要的技术人才。因此,在发展中国家,加速培养各种技术人才,可以推动新兴产业的发展,顺利实现产业结构升级。由于科技发展,形成了许多高新技术产业,传统产业也需要用新技术武装和,新的技术使产业面临升级换代。我国现行产业结构不合理矛盾突出,主要是传统产业比重大,技术水平不高,升级缓慢,特别是装备制造业。另外,高新技术产业和现代服务业发展滞后。高新技术在研究开发阶段,主要靠少数专家,一旦形成产业,就必须有大量的技术人员。因此,要加快改善和调整产业结构,形成我国自己的产业优势,就必须要培养大量既有基础理论,又懂操作工艺的一线领军人员,从而生产出高质量的产品,创造出我国自己的品牌。目前,我国的职技人员较多地集中在传统行业,缺乏掌握先进技术的新兴产业技术人才,缺乏懂得现代化管理的第一线职技人才。这都需要通过高等职业教育来加以培养输送。

  大力发展高等职业教育有利于促进全民族素质的提高,扩大就业,进而保持社会稳定,推动社会进步和发展。我国人口基数大,劳动力资源占世界总量的四分之一,今后相当长时期内劳动力规模将继续增大。“十五”期间,城镇新增劳动力供给每年80万人以上,我国农村还有1.5亿以上需要转移出来的剩余劳动力,随着经济结构战略性调整和国营企业的不断深入,以及加入世贸组织近期对就业的影响,我国的就业形势不容乐观。目前我国劳动力文化素质偏低,不能适应市场需求变化,造成就业结构性矛盾比较大。努力提高劳动者职业技能和创业能力,是有效解决就业与失业矛盾的关键途径之一。椐统计受教育程度越低的人越容易失业,而受教育程度越高就越能找到工作,越不容易和被辞退。大专以上学历的失业人员所占的比例只有4.1%,而大专以下的失业人员却占95.9%。由此可见,通过高等职业教育,提高劳动者素质和职业技能水平,提升职业转换和市场适应能力常重要的。

  发展高等职业教育有利于保持社会的稳定,扩大内需,对促进社会的全面发展起到积极作用。据有关方面统计分析,居民储蓄的10%准备用于教育支出。教育支出既是私人消费支出,又是人力资本投资。高等教育是今后长时期内扩大内需最有潜力的消费支出和投资支出领域。同时,据2000年有关数据显示,我国15~19岁就业人数4648万人,占全国就业人数的6.73 %。其中,城镇1054万人,占全国城镇就业人口的5.32%。如果通过发展职业教育,使该年龄段劳动参与率减少一半,全国劳动就业供给量就可以减少2300万人。因此,在当前严峻的情况下,为了缓解劳动力就业压力,避免高失业带来的大量的社会问题,发展职业教育规模,可以推迟相当一部分人的就业时间,有利于保持社会的稳定。因此,积极推进高等职业教育大发展,正是迎合现代产业科技产业发展的客观需要,适应国民经济多层次、社会综合发展需要,配合国家“高等教育大众化”发展战略的重要举措。

  在现在的社会中,一个人的职业岗位变了,就要接受继续教育,获得新的职业能力并取得新的职业资格证书,才能进入新的工作岗位。社会上具体的职业岗位很多,并随经济的发展而变化。有资料表明,从1950年到2000年美国经济持续增长的50年中,其劳动力结构的变化是:从事研究和设计的高级专业人员始终保持在20%左右,而技术应用型人才的则从原来的20%增加到65%,不需要技术的一般劳动力则从60%下降到15%。不难看出,随着社会经济的发展,高新技术被广泛应用于生产、生活领域,高职人才的需求量会越来越大,传统劳动力的需求量越来越小,一个人终身从事一个固定不变的职业的可能性也大大减少。我国目前每年有1400多万和失业人员,有3亿人需要进行短期培训转岗等。种种情况说明,随着旧有职业岗位的大量消失,新兴职业岗位又不断涌现,岗位工作的技术、创造性含量不断更新和增强,影响岗位效率的综合因素不断增大,社会经济和社会对教育的需求与发展水平速度的供给之间存在的矛盾日益突出,特别是我国高等职业院校发展和专业设置滞后加剧了这一矛盾。因此,建立继续教育制度和终身教育体系需要大力发展和高等职业教育。

  综观上述分析,高等职业教育在高教未来发展中的地位和作用一目了然。然而,近几年高等职业教育和整个高等教育一样发展很快,有些地方招生规模扩张较大,但对这类教育的规律研究不够,教学基础相对较差及其他诸多客观原因,存在着不少问题,致使社会上对高等职业教育的认同度远远不够。主要有以下几个方面:

  (1)规模扩张较大,而办学条件远远跟不上。1999年开始的高校大幅度扩招,不少地方高等职业教育是从无到有,从小到大,可谓“跨越式”发展。而这样的急剧发展使得准备工作根本跟不上需要,几乎所有招收高职生的院校都存在着师资、实验实训条件、实习、教学培养方案、课程设置、教材等方面的问题,许多学校为了扩招而仓促上马,导致了目前总体上来说高等职业教育的先天不足、水平较低的状况。

  (2)对高等职业教育的地位存在着观念上的误区。由于现在在高校招生中高职的录取在普通本科录取之后,招收的生源较差,于是学生、家长乃至全社会都把高等职业教育看成是地位明显低于本科教育的“低层次”的高等教育,有些考生被高职录取后觉得没脸见人,宁愿放弃。用人单位认为高职生是“劣等大学生”,不愿意录用。甚至学校和教育管理部门嘴上说高等职业教育与普通本科教育并重,但在实际操作中有意无意、或多或少地也表现出对高职的相对轻视。

  (3)办学投入严重不足。高等职业教育培养应用型人才,在动手能力上应该强于普通本科生,但动手技能是要靠大量的实践教学来培养的,而实践教学条件的建设和需要大量资金。而现在许多院校或是从办学的经济效益出发,或是因资金来源不足,这方面的投入还远远不够,造成高职毕业生在技能上不出优势。

  (4)专业设置和定位的不合理。从办学效益和吸引生源这两个因素出发,招收高职生的院校热衷于开办所谓“报考热门”而办学成本较低的专业(民办高校在这方面表现得尤为突出),其实有许多所谓“热门”专业是适合普通本科而并不适合高职的,办学成本低的专业培养出的学生往往表现不出相对于普通本科生动手技能强的特点,导致毕业后就业困难。这种专业设置不合理导致高职生就业率低,反过来又影响人们对整个高等职业教育的看法。而实际上社会真正大量需要的技能型的人才却依然供不应求。

  (5)适合于高职教育的师资缺乏。高等职业教育与普通本科教育对师资的要求是有差别的,要求教师既有理论知识又有实践经验和动手能力,这样的“双师型”教师现在尤为缺乏,这明显阻碍了当前高等职业教育水平的提高。而当前高校一刀切的教师职务晋升条件,注重学历和学术水平,轻视实践能力。使得“双师型”的教师看不到前途,明显不利于“双师型”教师队伍的发展。

  (6)不少高等职业教育的专业培养计划中应用型、技术教育的特点不明显。现在仍有不少高校的高职专业培养计划缺乏职业技术教育的特点,看上去就是普通本科培养计划的压缩版,按这样的培养计划培养出来的学生,由于缺乏专业技能特征,自然会在与普通本科生的就业竞争中处于极为不利的局面。而造成这一状况的原因,一是专业培养计划的制定者对高等职业教育应该培养什么样的人认识上还有欠缺,把高等职业教育等同于以前的普通专科教育;二是前面提到的实践教育条件和“双师型”师资的缺乏,导致用理论课来填补实践环节不足。

  (7)未能良性发展的轨道。由于上述原因,导致总体上高等职业教育的实际质量不高,多数院校毕业生的就业率低下,社会认同度也不高,反过来又极大地妨碍着高等职业教育的发展。这两年上海高校招生中录取高职生的比例年年有所下降,许多条件稍好的专门培养高职生的高等专科学校不是被并入大学,就是“升格”为普通本科学院,在某种程度上弱化了高等职业教育,这与社会对技能型的高级蓝领和灰领人才的日益增长的需求是背道而驰的。

  综上所述,要正确认识高等职业教育的地位和作用,必须努力形成、社会、学校和家庭都来关心、重视高等职业教育发展的良好氛围。职能部门尽快调整当前教育政策,规范教育秩序,尽快出台保障措施。高等职业教育要逐步形成主动适应经济社会发展需要、特色鲜明、具有高水平的人才培养模式,办出特色、办出水平,推动高等职业教育持续、健康、稳定地向前发展。(民进上海市委教育委员会)

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