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关于扩大高等教育规模对短期经济增长作用的研

发布日期:2020-05-31 07:15   点击量:
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  最近一个时期以来,不少人提出扩大高等教育规模以刺激短期经济增长,或者换言之,拉动国内消费需求的观点。如亚洲开发银行的汤敏博士在1999年2月19日《经济学消息报》中提出,若三年内使我国高校的招生量增加一倍,且新增学生一律实行全额自费,学费每年1万元,其它费用4-5千/每年,则届时高校每年可多收学费200亿,其在校消费约为40亿。再考虑这笔钱所带动的间接消费,用我国的投资乘数来匡算,这240亿可拉动近1000亿元左右的投资与最终消费。中国社科院李培林博士和中国科学院胡鞍钢博士则认为,子女教育已经成为中国城镇家庭储蓄的主要动机之一,保守的估计,全国居民潜在的教育费用支出每年可达2500亿元,大致相当于目前全国教育总经费。

  上述两种观点,一种强调了扩大高等教育规模可以在短期内大大拉动国内消费需求,刺激短期经济增长;另一种则指出我国居民具有支撑高等教育规模扩张的潜在支付能力。这就使得利用高等教育规模扩张刺激短期经济增长既有了必要也有了可能。那么事实真是如此吗?回答这一问题,就需要对这一问题进行认真严肃的研究。

  迄今为止,国内外学者对于教育的中长期经济效果基本看法一致,即都认为教育可以提高劳动者的生产效率,进而可以促进经济的长期发展。但利用教育来刺激经济的短期增长仍缺乏一致的意见。为了弄清这一问题,有必要从以下两个方面对此加以分析:一.扩大高等教育规模的可能性;二.扩大高等教育规模对短期经济增长的作用。

  20年来,中国的高等教育得到了长足的发展,截止1998年底,全国共有普通高校1022所,设置的高校962所,高等教育在校生总规模达到634万人,其中普通高校在校生规模约340万人,研究生19.9万人。90年代以来,我国年招生规模逐年增长。以普通高校为例,1993年普通高校录取新生数约为98万,而今年(1999年)的招生计划已达130万左右(有新消息说可能要扩大到160万左右)。从普通高校入学报名人数与录取人数的比例来看,1993-98年期间,这一比例平均为2.66左右,这说明每3个考生之中至少有一名可以如愿进入普通高校学习。尽管我国的高等教育规模已得到了一定程度的发展,但仍然难以满足适龄人口对高等教育尤其是普通高等教育的需要。社会上要求进一步扩大招生规模的压力依旧有增无减,要求扩大高模的呼声仍然不绝于耳。

  扩大高等教育规模的可能性有两个方面的含义。从供给角度看,这一可能性是指有无可能在短期内向适龄人口提供更大规模的高等教育机会;从需求的角度看,这一可能性是指如果扩大高等教育规模的成本全部或部分由个人负担的话,居民有无可能的支付能力。

  扩大高等教育规模,从供给角度看,大致有以下一些途径:一是扩大普通高校的招生规模;二是扩大高等教育的规模;三是着力发展民办高等教育。但不论何种途径,从供给上都需要有必要的办学条件予以。具体来说,就是要有足够的师资、校舍和设备等条件。

  根据大学高等教育研究所的一项关于我国普通高校现有办学潜力的研究结果(见附件1),该研究抽样调查了616所普通本科院校的各类物质资源配置的状况。研究结果显示,大多数高校的各类物质资源均处于不足状态,低于教育部《核定普通高等学校招生规模办学条件标准》的。对于综合性院校、农业类院校、医药类院校、类院校来说,各种物质资源均处于短缺状态;工科类院校在教学仪器设备方面尚有一定的潜力可挖;此外,还有一些类型的高校,如林业类、师范类、艺术类、民族院校等在图书配置方面还有一些潜力。但从各类物质资源的综合配置来看,普通高校扩大招生规模的潜力不大。尤其是在校舍方面,不但已无多少潜力可挖,而且已经低于教育部有关办学条件的最低标准。因此,若要进一步大规模扩张普通高等教育,就必须对普通高校给予新的大规模的投入。

  考虑到高校后勤社会化问题,假定今后校舍建设中的学生宿舍(这是扩大普通高校规模的瓶颈问题)由给予一定的政策,由社会各方面力量来解决,在这方面投资的压力将有所减少。但无论采取什么方式,若想大规模地扩大普通高校的招生数额,这方面的投入都是不可或缺的,并且至少也需要数年的时日才能实现这一扩张过程。

  从师资配置的情况看,我国目前普通高校生师已达10.35:1。尽管这一数字与发达国家相比仍然偏低(如美国约为15:1),但需要指出的是,我国在统计生师比时是把助教计算在内的,而国家高校助教工作多由研究生担任,在统计生师比时是不计算的。此外,一个必须注意的现象是,我国现有的各类民办高校中,除少数国家正式批准者外,多数没有自己的师资,其教师基本来源于周边的普通高校。这意味着普通高校的教师除了担负本校的教学、科研任务外,还兼顾了民办高校的教学工作。这一方面说明普通高校在师资上确有一定的潜力可挖,另一方面也说明了教师的工作负荷实际上已相当满,若扩大普通高校的规模,必然意味着民办高校教师的供给的减少,这势必会影响民办高校的教学。

  总之,从目前普通高校的各类资源条件上看,在短期内迅速扩大普通高等学校规模的可能性不是很大,但若增加投入,假以时日,则另当别论。

  目前我国有设置的高校962所,在校生规模为282.22万人(多数为非全日制学生)。高等教育虽然为我国高等教育的发展起到了一定的作用,但由于当前社会上对高等教育的需求(尤其是应届高中毕业生需求)多集中在普通高校上,故可以把一些效益不高的高校就近划拨给一些水平较高但缺乏校舍资源的普通高校,通过资源重组的方式提高办学的综合效益,达到扩大普通高等教育规模的目的。但由于高校分属于不同的部门管理,故此举将牵涉到体制问题,需要相应的协调周期,难以在短期内迅速实现。

  还有一种看法是扩大高等职业技术教育的规模,有两种途径可以达到这一目的。一是将现有的专科学校改为高等职业技术学校,但这同样要遇到物质资源不足的问题;二是利用现有的高校实施高等职业技术教育。这样虽然可以解决校舍匮乏的问题,但由于高等职业技术教育需要特定的师资和设备,要解决这一问题,也不是一朝一夕之事

  这一口号在我国已提出多年,但民办高等教育的发展并不尽如人意。这种状况的形成有各种原因。许多人认为造成这一状况的原因是教育管理部门管得太死,影响了民办高等教育的发展。比如迄今为止,国家批准具有发放学历文凭资格的民办学校只有25所,高等教育学历文凭考试试点学校300所左右,不具备颁发学历文凭资格的民办高校有1000多所。一些人认为高等教育管理部门在审批民办高校时条件不应过高,否则就会影响民办高等教育的发展。然而事实上,我国的民办高等学校中除少数外,大都不拥有自己的校舍与师资,大量的民办高校缺乏初期投入,仅靠收取学生的学费来支付房租和临时聘用的教师的授课费,并且许多学校实际上是以赢利为目的,办学条件极差且长期得不到改善,难以教学质量。这与发达国家的私立大学发展道存在着极大的不同。私人财团兴办私立大学的目的既有为社会的一方面,也有为免交高额累进税或遗产税的一面。私立大学建立的初期投入很大,在校舍、设备、图书以及师资等方面的办学条件从一开始就具有较高的水平,并且不以赢利为目的。也有以赢利为目的的教育机构,如语言学校、私立培训机构等,但一般不属于正规的学校教育,并且需照章向纳税。因此,采取不对民办高校的办学条件加以,放松审批标准的方式是难以我国民办高等教育发展健康发展道的。

  在我国,从长期来看,当社会上民办高校所需的经济基础形成之后,并且随着法制的日益健全,民办高等教育是可以进入健康发展的轨道的。但从短期来看,要依靠民办高等教育提供大规模的高质量的高等教育机会实在不是一件易事。

  根据以上分析,就供给角度而言,短期内(比如2-3年)在质量的前提下,大规模扩大高等教育招生(比如翻一番或更多)的可能性是不现实的,除非以降低教育质量为代价。

  社会对高等教育需求的可能性应当是指在一定的学费水平下,有支付能力的需求。因此,要讨论扩大高等教育规模的可能性,就必须结合居民的支付能力来研究。

  按照教育部发展规划司的数据,以1997年为例,我国普通高校1020所共有本专科在校生317.38万人,这些学校举办的高等教育本专科在校生148.95万人;设置的高校1107所,共有本专科在校生123.5万人;军事院校本专科在校生为16.9万人;社会力量办学举办的专科学历文凭考试试点学校在校生9.4万人;电大专科注册视听生25万人,按30%折算后在校生为7.5万人;折算后的高等教育自学考试在校生为144.4万人。上述在校生总计为793万人。根据1997年全国人口抽样调查数据,18?22岁的适龄人口约为8465万人。这样1997年我国高等教育毛入学率应为9.36%。

  上述在校生人数中,普通高校本专科学生是通过国家统一的普通高校入学考试录取的,高校本专科学生则是经过国家统一的高校入学考试录取的。一般而言,高中毕业生若能获得普通高校入学资格,就不会选择其它类型的高等教育形式(除军事院校外)。普通高校的规模是人们关注的重点,因此这里也将主要研究当前社会对普通高校规模在不同学费水平下的需求。

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