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职业教育法修订草案征意见:明确现代职业教育

发布日期:2019-12-16 06:53   点击量:
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  教育部今日(5日)就《中华人民国职业教育法修订草案(征求意见稿)》公开征求意见。《征求意见稿》在原法基础上,共修订调整41条,新增15条。明确了现代职业教育体系框架,打通职业学校教育发展通道,向上包括专科、本科层次的职业高等学校;向下融入义务教育,加强职业启蒙教育。同时,推进中等、高等学历职业教育的贯通培养,可以实行弹性学制。

  资料图:中等职业学校学生参加计算机技能大赛。武俊杰摄《征求意见稿》积极进行制度创新,紧紧围绕职业教育是类型教育的定位,统筹设计法律制度体系;紧紧围绕职业教育领域热点难点问题,增强制度针对性;紧紧围绕职业教育发展实践,及时将实践为法律规范,在原法基础上,共修订调整41条,新增15条。

  党的全面领导。落实《中央关于加强党的建设的意见》有关要求,增加实施职业教育必须“中国的全面领导,社会主义办学方向”,将党的领导落实为制度规则,增加关于职业学校治理结构的,明确公办职业学校(包括中等职业学校)的领导体制是中国基层组织领导下的校长负责制。

  明确职业教育内涵、定位和发展原则。参照国际上关于职业教育的定义,明确职业教育内涵。强调职业教育是与普通教育不同类型、具有同等重要地位的教育的定位,国家在义务教育后的不同阶段实施职业教育与普通教育分类发展。职业教育“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”的实施原则。

  健全职业教育举办机制。落实职业教育“由举办为主向统筹管理、社会多元办学的格局转变”的要求,推动多元办学,国家重点支持建设高水平职业高等学校;强化行业主管部门、行业组织、企业举办或者联合举办职业学校的与职责;创新举办形式,支持举办股份制、混合所有制职业学校。

  完善职业教育管理体制。破解交叉管理、政出多门的突出问题,职业教育实行在国务院领导下,分级管理、地方为主、统筹、行业指导、社会参与的管理体制;建立协调机制,建立国务院职业教育工作部际联席会议制度;强化省级统筹;健全支持体系,设立国家职业教育指导咨询委员会。

  明确现代职业教育体系框架。明确现代职业教育体系内涵。推动学校教育和职业培训及其他学习互通衔接,建立“1+X”和“X+1”制度。打通职业学校教育发展通道,向上包括专科、本科层次的职业高等学校;向下融入义务教育,加强职业启蒙教育。同时,推进中等、高等学历职业教育的贯通培养,可以实行弹性学制。

  完善产教融合制度支撑。把促进产教融合、校企合作作为基本导向,着重解决职业学校“一头热”、行业企业参与积极性不足的问题。强化企业办学;确定产教融合型企业制度,明确条件和优惠政策,明确校企合作的形式;推进学徒制培养;促进行业企业参与职业学校招生、专业设置管理、培养方案制定、质量评价等全过程。

  建立职业教育教师教育体系。着力破解职业教育教师专业性不足的瓶颈问题,强化责任,国家设立职业教育教师培养,加强专业化教师培养培训;明确职业教师应当具备实践工作经历和技能水平;完善技术技能人员转任专业教师制度和技术技能大师制度。

  健全职业教育质量评价机制。新增关于质量评价的条款,确立了评价、行业评价和学校自评,明确评价的组织形式、内容要求等,建立职业技能等级证书评价制度。职业教育质量评价应当吸纳行业、企业和第三方专业机构参与,及时公开相关信息。

  扩大职业学校办学自主权。推动职业学校面向市场、面向就业自主办学,落实职业学校管理自主权,按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求,强化教学自主权,扩大学校薪酬分配自主权,给予更大招生自主权。

  健全职业教育经费投入机制。进一步明确了各级人民对职业教育的经费投入职责,明确统筹使用经费、支持职业教育的要求,进一步强化了企业投入和职业学校多元筹措经费的体制机制。

  营造促进职业教育发展的社会氛围。国家采取措施,提高劳动者和技能人才的社会地位和待遇,对在职业教育工作中作出显著成绩的组织和个人给予励,并把每年5月的第2周确定为职业教育活动周。同时,强调职业学校受教育者平等地位。

  强化法律责任。按照立法规范化的要求,单独增加法律责任一章,了责任、明确了企业责任、学校责任和实习单位责任,体现法律强制性。

  关于技工学校特别是技师学院的法律地位。目前,技工学校已纳入中等职业学校管理,此次修订根据《实施方案》,增加符合条件的技师学院经审批,可以设置为职业高等学校的表述。

  关于是否保留初等职业学校教育。为保持义务教育的统一性,取消初等职业学校教育(实践中全国仅有职业初中15所,且已统计入义务教育学校,可以作为义务教育的特殊类型),删除了原法中关于初等职业学校教育的表述。

  关于采用职业高等学校的概念。为落实类型教育的定位,用职业高等学校的概念替代高等职业学校概念。职业高等学校对应于普通高等学校,包括专科、本科层次。

  关于职业教育等级。将职业教育分为初级、中级、高级,为将来推动职业教育体系对接国家资历框架奠定法律基础。

  教育部今日(5日)就《中华人民国职业教育法修订草案(征求意见稿)》公开征求意见。《征求意见稿》在原法基础上,共修订调整41条,新增15条。明确了现代职业教育体系框架,打通职业学校教育发展通道,向上包括专科、本科层次的职业高等学校;向下融入义务教育,加强职业启蒙教育。同时,推进中等、高等学历职业教育的贯通培养,可以实行弹性学制。

  资料图:中等职业学校学生参加计算机技能大赛。武俊杰摄《征求意见稿》积极进行制度创新,紧紧围绕职业教育是类型教育的定位,统筹设计法律制度体系;紧紧围绕职业教育领域热点难点问题,增强制度针对性;紧紧围绕职业教育发展实践,及时将实践为法律规范,在原法基础上,共修订调整41条,新增15条。

  党的全面领导。落实《中央关于加强党的建设的意见》有关要求,增加实施职业教育必须“中国的全面领导,社会主义办学方向”,将党的领导落实为制度规则,增加关于职业学校治理结构的,明确公办职业学校(包括中等职业学校)的领导体制是中国基层组织领导下的校长负责制。

  明确职业教育内涵、定位和发展原则。参照国际上关于职业教育的定义,明确职业教育内涵。强调职业教育是与普通教育不同类型、具有同等重要地位的教育的定位,国家在义务教育后的不同阶段实施职业教育与普通教育分类发展。职业教育“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”的实施原则。

  健全职业教育举办机制。落实职业教育“由举办为主向统筹管理、社会多元办学的格局转变”的要求,推动多元办学,国家重点支持建设高水平职业高等学校;强化行业主管部门、行业组织、企业举办或者联合举办职业学校的与职责;创新举办形式,支持举办股份制、混合所有制职业学校。

  完善职业教育管理体制。破解交叉管理、政出多门的突出问题,职业教育实行在国务院领导下,分级管理、地方为主、统筹、行业指导、社会参与的管理体制;建立协调机制,建立国务院职业教育工作部际联席会议制度;强化省级统筹;健全支持体系,设立国家职业教育指导咨询委员会。

  明确现代职业教育体系框架。明确现代职业教育体系内涵。推动学校教育和职业培训及其他学习互通衔接,建立“1+X”和“X+1”制度。打通职业学校教育发展通道,向上包括专科、本科层次的职业高等学校;向下融入义务教育,加强职业启蒙教育。同时,推进中等、高等学历职业教育的贯通培养,可以实行弹性学制。

  完善产教融合制度支撑。把促进产教融合、校企合作作为基本导向,着重解决职业学校“一头热”、行业企业参与积极性不足的问题。强化企业办学;确定产教融合型企业制度,明确条件和优惠政策,明确校企合作的形式;推进学徒制培养;促进行业企业参与职业学校招生、专业设置管理、培养方案制定、质量评价等全过程。

  建立职业教育教师教育体系。着力破解职业教育教师专业性不足的瓶颈问题,强化责任,国家设立职业教育教师培养,加强专业化教师培养培训;明确职业教师应当具备实践工作经历和技能水平;完善技术技能人员转任专业教师制度和技术技能大师制度。

  健全职业教育质量评价机制。新增关于质量评价的条款,确立了评价、行业评价和学校自评,明确评价的组织形式、内容要求等,建立职业技能等级证书评价制度。职业教育质量评价应当吸纳行业、企业和第三方专业机构参与,及时公开相关信息。

  扩大职业学校办学自主权。推动职业学校面向市场、面向就业自主办学,落实职业学校管理自主权,按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求,强化教学自主权,扩大学校薪酬分配自主权,给予更大招生自主权。

  健全职业教育经费投入机制。进一步明确了各级人民对职业教育的经费投入职责,明确统筹使用经费、支持职业教育的要求,进一步强化了企业投入和职业学校多元筹措经费的体制机制。

  营造促进职业教育发展的社会氛围。国家采取措施,提高劳动者和技能人才的社会地位和待遇,对在职业教育工作中作出显著成绩的组织和个人给予励,并把每年5月的第2周确定为职业教育活动周。同时,强调职业学校受教育者平等地位。

  强化法律责任。按照立法规范化的要求,单独增加法律责任一章,了责任、明确了企业责任、学校责任和实习单位责任,体现法律强制性。

  关于技工学校特别是技师学院的法律地位。目前,技工学校已纳入中等职业学校管理,此次修订根据《实施方案》,增加符合条件的技师学院经审批,可以设置为职业高等学校的表述。

  关于是否保留初等职业学校教育。为保持义务教育的统一性,取消初等职业学校教育(实践中全国仅有职业初中15所,且已统计入义务教育学校,可以作为义务教育的特殊类型),删除了原法中关于初等职业学校教育的表述。

  关于采用职业高等学校的概念。为落实类型教育的定位,用职业高等学校的概念替代高等职业学校概念。职业高等学校对应于普通高等学校,包括专科、本科层次。

  关于职业教育等级。将职业教育分为初级、中级、高级,为将来推动职业教育体系对接国家资历框架奠定法律基础。

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