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第2章我国教育政策法规体系及特征

发布日期:2020-07-26 15:48   点击量:
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  第2章我国教育政策法规体系及特征_数学_自然科学_专业资料。第二章 我国教育政、法规的体系 与特征 主要内容: 第一节 教育政策的类型与结构 第二节 教育法规的类型与结构 第三节 教育政策、法规的特征 第四节 教育政策与教育法规的 关系 第一节 教育政

  第二章 我国教育政、法规的体系 与特征 主要内容: 第一节 教育政策的类型与结构 第二节 教育法规的类型与结构 第三节 教育政策、法规的特征 第四节 教育政策与教育法规的 关系 第一节 教育政策的类型与结构 一、教育政策的基本类型 1.按照国外学者的分类标准划分的类 型 (1)以政策是否实际改变客观对象为标准, 分为实质性政策或程序性政策。 (2)以政策协调(或)调控教育活 动的方式为标准,分为分配性政策、限 制性政策和调节性政策。 (3)以政策产生的效果为标准,分为 物质性政策或符号性政策。 2.按照国内学者的分类标准划分的类型 (1)从制定政策的主体的角度,分为政党 的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教 育政策。 (2)从政策层次的教育,分为总政策、基 本政策和具体政策。 (3)从政策效力范围的角度,分为全局性 政策和局部性(或区域性)政策。 二、教育政策的体系结构 1.教育政策的表现形式 教育政策的表现形式,是指教育政策以怎 样的文本样式出现。我国现行的教育政策通常 以下列形式予以表现: 第一,党的政策性文件。 第二,、省级人民代表 大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务 委员会制定或批准的有关教育的政策性文件, 即通常所说的教育法律、法规。 第三,国家行政机关制定、发布的有关 教育工作的政策性文件。 第四,和党的地方各级领导机关所 属有关部门与国务院和地方人民所属各部 门共同制定或批准的有关教育的政策文件。 第五,党和国家领导人有关教育问题的讲 线.教育政策的纵横 教育政策的纵横结构是指教育政策体系是 由哪些具体政策构成的,以及它们之间相互组 合的纵向或横向的关系是如何确定的。 (1)纵向结构 依照政策空间系列划分,有教育总政策→ 基本教育政策→一般教育政策→个别(特殊) 教育政策 依照政策时间系列划分,有过去教育政策 →现行教育政策→指向未来的教育政策。 依照政策阶段性过程划分,有长期教育政 策→中期教育政策→短期教育政策→即时教育 政策。 (2)横向结构 教育政策的横向结构是指相互之间不存在 前者派生后者、后者包含前者的不同领域的教 育政策,按横向并列的关系加以排列形成的组 合方式和秩序。 可分为:高等教育政策、普通教育政策、 职业和教育政策,以及少数民族教育政策、 残疾人教育政策等。 第二节 教育法规的类型与结构 一、教育法规的基本类型 1.根据教育法规创制方式和表达方式的不 同,分为成文法与不成文法,还可以分为制定 法、判例法和习惯法。 2.根据教育法规的效力等级和内容重要程 度的不同,分为根本法和普通法,或称之为基 本法与单行法。 3.根据教育法规的适用范围的不同,分为 一般法与特殊法。 4.根据教育法规的内容的不同,分为 实体法与程序法。 二、教育法规的体系结构 1.教育法规的纵向结构 教育法规的纵向结构,是指教育法规作为 一个专门的法律部门,按照一定的原则组成的 一个相互协调、完整统一的整体。 依次排列如下: 一是《》中的教育条款。 二是教育基本法律。 三是教育单行法律。 四是教育行规。 五是部门教育规章。 六是地方性教育法规和地方教育规章。 2.教育法规的横向结构 可以分为以下六类: 教育基本法; 规范教育行政管理权限和动作方式的教育行政组 织法; 规范学校举办者行为的学校教育法; 规范教师、职工、学生行为的教职法; 规范实施教育的经费保障的教育经费投入法; 规范学校设备必需额度及其标准的教育设备法。 有人将较为完整的教育法规的横向结构分为 八大类: 教育基本法; 义务教育法; 职业教育法; 高等教育法; 教育或社会教育法; 学位法; 教; 教育经费投入或教育财。 三、教育法规体系的构建动态 我国教育法规的动态发展,表现在教育法规在国家 的整个法规体系中地位的变化上。 育法规体系的纵向结构上看,建国伊始至20 世纪60年代初期,内容比较单一,层级划分也不够明 确,通常是对新型教育制度、教育方针和目的作出原 则; 育法规的横向结构上看,在一个较长时期内, 教育法规从属于一般行规,是行的一个小类。 第三节 教育政策、法规的特征 一、教育政策的基本特征 1.利益倾向 2.目标倾向 3.性与权威性 4.功能多样性 5.价值相关性 6.过程及阶段性 二、教育法规的基本特征 1.遵循教育规律与市场经济要求相结 合 2.系统性与性相结合 3.原则性与灵活性相结合 4.针对性与可操作性相结合 5.立法自主与择优借鉴相结合 第四节 教育政策与教育法规的关系 一、教育政策与教育法规的联系 本质上一致,有深刻内在联系,表现在: 其一,都是国家管理教育的重要手段,是 教育活动应遵循的行为准则与行为依据。 其二,教育法规尤其是教育法律建立在教 育政策的基础上,成熟的教育政策会被立为教 育法律。 其三,教育政策的实施需要“法”的保障。 其四,教育政策的制定应以法律为依据, 法律了政策不可能涉及的具体内容。 二、教育政策与教育法规的区别 1.基本属性不同 教育法规是通过国家的表现出来的国 家意志; 党的教育政策是通过政党表现出来的 阶级的意志,一般不具有国家意志的属性。 2.制定的机关和约束力不同 教育法规是由国家制定和认可的,依层级 不同在一定范围内具有普遍的约束力; 党的教育政策则由党的领导机关制定,只 对党组织和具有约束力,对党外群众一般 不具有约束力。 3.制定的程序不同 教育法规依照程序进行; 党的教育政策是通过党的领导机关会议等 形式,在充分展开讨论、广泛征求意见的 基础上,通过集体研究形成的。 4.表现形式不同 教育法规通常以条文形式出现,语言表 达上一般都是直接陈述句,且主谓分明,语 意清晰; 教育政策通常以党组织机关的、决 议、意见、通知等形式表现出来,其文体格 式多样,内容大多较为原则性,突出指导性, 富有号召力。 5.实施方式不同 教育法规以国家强制力保施,是必须 做,而且必须这样做或那样做的行为,带有强 制性; 教育政策的贯彻执行,更多靠宣传教育, 靠思想工作,靠党组织的领导干部、工作 人员模范带头作用的发挥,强制力有一定限度。 6.稳定程度和调整范围不同 教育法规具有长期性、稳定性,不宜随意 变动,一般育活动的根本方面和教育的基 本关系加以约束,调整范围较小; 教育政策的制定具有灵活性和及时性,调 整范围更广泛,它可以及时渗透到教育领域的 各个方面,发挥其调节、导向作用。 7.公布的范围不同 教育法规必须通过适当方式,在全社会公 布,让全体知晓,公开是原则,不公开是 例外; 教育政策不完全在全体中公布,有的 政策只在一定时期或一定范围内公开。 三、对教育政策与法规的关系的把握 1.制定和实施教育法规应以教育政策为指导 2.教育政策的落实应以教育法规为保障 3.推行教育政策不能超越教育法规所的 范围 注意两种偏向:一是片面强调教育政策的 主导作用、决策作用;二是片面扩大、夸大教 育法规的作用。

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