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21世纪前期我国教育的发展方向及政策措施

发布日期:2020-08-02 13:19   点击量:
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  世界发展职业教育的经验表明,应根据自己的国情和教育选择适用于本国、本地区的发展模式,不可盲目照搬别国的做法。依据我国国民经济和社会发展的方向、人口结构变化趋势和教育发展的内在要求,21世纪前期我国教育将朝着以下方面发展:

  第一,我国不同地区处于工业化不同发展阶段,人才需求和人才培养模式存在显著差异,各地职业教育发展模式不是亦步亦趋而是各具千秋,形成明显区划特征。

  21世纪前半叶我国肩负加快实现工业化和实现经济社会现代化的历史任务,但是地区之间发展很不平衡,二元经济结构还要在一定时期存在,经济发达地区和欠发达地区,东部和西部,城市和农村,各地人才需求和培养模式存在很大差异。处于工业化中后期的城市或东部沿海经济发达地区,对高层次应用型、工艺型、智能型技术工人的需求越来越旺盛,职业教育层次需要高移。但是对以培养技术工人为主要目标的中等职业教育,需要从传统的长学制、封闭式的办学模式转向以职业培训和技能训练为重点。处于工业化初期的西部、农村或欠发达地区,由于社会分工和专业化并不充分,非农就业机会缺乏,而且不存在工业生产过程中预先设置好的工作岗位,这就要求农村或经济欠发达地区的职业教育必须改变城市化职教“职业教育与岗位对应”的办学模式,使职业教育不是被动地反映经济发展的需求,而是主动地创造“工作岗位”, 成为经济发展的推动力,从而更好地为农村经济发展和现代化服务。未来5-10年,我国产业结构调整和经济快速发展,将迎来不同区域职业教育千帆兢发的局面

  第二,高中阶段和高中后职业教育办学模式将更加多元化并选择更加合理的形式。

  近年来,各地都在打破计划经济体制下的办学形式,积极探索多样化的职业教育办学模式。中等职业教育出现:(1)“二、一分流模式”或称综合高中模式,即普通高中学生实行高二后分流,通过添加职业课程或把一部分学生转移到职业学校,接受一年的职业技术教育,进行升学或就业预备教育,通过单独命题实行对口招生,由于分流学生的文化基础较好,考上高职相对容易,从而打通中职与高职之间的屏障。(2)中学后模式,即依托职业技术教育中心,学生未能升学后进行一年左右时间的职业技术培训,适应我国技术含量不高且相对稳定的第二产业以及迅速发展的第三产业中一些专业培训周期短的特点。(3)社区模式,即依托社区,不限年龄、学历、学制并且降低收费标准,举办各类培训和继续教育。(4)企校联合办学模式,是“双元制”职业教育模式在中国的实践,是新型的产教结合、工学结合模式。高等职业教育办学模式主要有两类,一是中等职业教育与高等职业教育的连通,如“3+2”或5年一贯制模式,这是中专教育直接与专科教育的对接。二是已有各种学校经过转制成为高职学校,如以原有的专科学校为,对其专业结构进行“市场化”调整、“职业化”;对职工大学以及其他有关高校进行“职业化”。目前有短期职业大学、职业技术学院、高等专科学校、设置的高校等共772所,直接或部分参与高等职业教育。新建高职学校包括普通本科学校中的二级学院或专科层次的“高职班”以及民办职业技术学院。职业教育办学模式的多样化发展,促进了各级和各种形式的职业教育的功能合理定位。

  这些不同形式的职业教育各具所长,适应了教育自身发展与经济发展相结合的一定要求,具有现实合,在今后的发展过程中也会进一步演化。社会各种职业对人才类型、规格的需求是各种各样的,除了职业资格证书教育外,还有各种形式的岗位培训和继续教育,职业教育在学制、专业上具有更大的灵活性。职业教育办学模式的多样化是对就业结构、工作组织形式、劳动力市场需求不断变化的客观反映。根据我国劳动部门的调查,随着经济转型,近年来非正规部门就业、非全日制、临时工作、自营就业和到微型企业就业等各种就业形式发展起来,从而带动了职业教育和培训模式的多元化。从我国职业教育发展的实践和国际比较的角度看,我国职业教育发展模式既不完全等同于的双轨制,也不同于体制和法国体制以及拉丁美洲体制,而是在普通中等以及中等后教育中渗透或增加职业教育,并建立地区性的职业技术教育中心,作为职业教育与技术培训,拓宽各级职业教育的入口和出口,这是我国职业教育发展的基本趋势。国内也有一种观点,认为高等职业教育属于专科层次的教育,主张将高职办成高等专科教育,这是一种职业教育学历化的倾向,不宜提倡。

  第三,瞄准市场设专业,突出特色办专业,增强适应性,把创业能力的培养放在职业教育的突出。

  为了增强对经济社会发展变化的适应性,职业教育将在专业设置上更加面向区域发展特点,既要考虑到区域分工中的主导产业和重点发展领域,也要兼顾就业界的人才流动原则。中等职业教育主要面向本地区,高等职业教育主要面向大区服务。如海淀走读大学作为高职试点学校,瞄准市场设专业,突出特色办专业,1999年-2001年,连续三年毕业生的就业率分别达到97%、98.3%、99.08%,位居各类高等学校就业水平的前列。高等教育的分化与整合是教育发展的客观规律。高等学校的合理分化,有利于扩充高等职业教育资源,办出高等职业教育特色。我国专科层次的教育已经具有相当大的规模,2000年,各类专科层次的在校生达454.5万人,其中高职高专在校生为100.9万人,但新高职所占比例很低。社会对就业者越来越高的学历要求,说明大力发展高等职业教育的迫切性和必要性。高职是一种教育类型,是职业知识结构和职业技能水平上的“高”。从广义上看,我国职业教育的层次类型比较丰富,如工程技术教育,有专科、本科、研究生等不同层次。所以说,高职与普通高等教育属于教育类型上的不同划分,象普通高等教育有专科、本科和研究生层次的划分一样,高职内部也有进一步的分层和分工。认清这个问题,才能有利于职教体系的完善,有利于高职的健康发展。

   第四,合理调整普通教育与职业教育的结构比例,根据产业结构的调整和技术结构的变动需求,解决教育结构性失调,促进就业增长。

  世界工业化国家职业教育发展的成功经验表明,仅仅依据职业教育与普通教育的比例关系还不足以说明职业教育的地位作用,还要根据职业教育的层次、科类、专业结构确立职业教育的发展方向。因此,对于普职比例的上升或下滑问题,应采取科学的态度,分析职业教育与经济社会发展的协调程度,从而断定职业教育合理的规模、形式与专业结构。不强调刚性的普职比例,并不等于不存在比例关系或轻视职业教育地位的重要性。这是因为职业教育对于地区经济结构和发展程度具有很强的依赖性,经济建设要求职业教育贴近市场需求。经济活动在一定程度上表现为就业需求,就业需求又表达为职业教育发展导向。在教育、培训与产业结构、就业政策的影响上,前者更能促进就业增长,后者更能影响劳动力增长。据世界劳工组织统计,全世界共约30亿活动人口中有25%-30%处于不充分就业状态。即使在发达国家,如经合组织也存在公开失业问题,在这些国家按照教育水平统计相对失业率,说明通过增加教育和培训减少失业的观点是成立的。我国显性和隐性失业人口占有相当大的比重,尤其是在经济转型和加快产业结构调整过程中,岗位类型和技术要求的变化也带来失业人群的增长。社会迫切需要各种类型的职业教育和培训,为转岗就业提供服务。普通教育保障基本社会公平,职业教育也会提供给社会个体进行公平就业竞争的机会。通过职业教育和培训,就个体而言,将大大增加就业竞争能力和机会,但从总体劳动力市场来说,将存在两种可能,一是增加了就业岗位和就业机会,相对减少了失业率,二是就业机会在个体间进行了重新分配,对失业率没有构成显著影响。无论那种可能,职业教育对个体发展的益处是显而易见的。也应看到,职业教育为和处境不利地区人群的教育公平和就业竞争提供了保障。据国际劳工组织的统计,发达国家在就业就业增长率中,专业技术人员的就业增长率一直是最高的,这是职业教育与培训的结果(就业增长率高的另一方面是第三产业,主要是产业发展的结构性变化)。

  第五,以终身教育思想为指导,变终结性的中、高等职业教育为阶段性的教育,建立职业教育纵向横向相互衔接、相互沟通的结构体系。

  人们的职业知识和技能一部分是从学校教育中取得,大部分要从就业过程中获得,职业教育体系包括学校教育系统和社会(企业)培训系统;另一方面,人们从事各种职业,就其职业技术与技能的获得,基本是通过职业教育或相关的培训或继续教育来实现的,不可能在学校教育或培训中一次完成,需要不断地以补充。未来的社会是学习化的社会,为人们提供的任何一类或某一阶段的教育只能是终身教育体系中的一部分,职业教育与培训也是如此。我国《职业教育法》提出,要建立和健全初等、中等、高等职业学校教育与职业培训并举,并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。在过去,由于我国经济实力薄弱和高等教育资源严重不足,作为“专门人才”中的技术人员是由中等专业学校来培养的,中等职业教育成为替代性的教育。高等职业教育的出现,改变了中等职业教育作为终结性教育的畸形状态。根据一些省区现行政策,准许10%的中等师范学校毕业生考入相应的高等师范学校,中等职业学校毕业生的10%升入高职,10%的专科毕业生升入本科院校,这在一定程度上开通了人才培养的“立交桥”。随着人均受教育年限的提高,生产技术含量和水平的不断增长,人才结构水平的逐步上移,需要较高层次的职业教育。高职向下应与“中职”相衔接,为中职毕业生开通升学渠道,还应向上发展,这样才能把我国的职教体系建成一个由初等、中等与高等乃至研究生教育组成的完整的教育与培训系统。中等、高等职业教育只能是阶段性的教育,不可能作为一类教育的结束而存在于终身教育体系之中。

  第六,我国的基本国情决定了国家主导型的职业教育制度,在管理体制上加强职业教育管理部门的统筹协作,优化布局结构,合理配置职业教育资源,办学体制上更加多元化,以为主导,行业、企业、社区、个体等广泛参与,形成各种利益主体、多种渠道办学的格局。

  由于国内的、跨国的区域经济集团之间的劳动力流动日益增长,证书制度作为能力的认证获得了一种特殊的作用。职业教育的发展除了需要产业的发展驱动外,还必须由劳动力市场的规制即实行就业准入制度来推动,就是使职业资格证书逐步具有与普通高等教育学历文凭类似的“硬通货”性质,职业教育才能从产业和劳动力市场两方面得到强大驱动。根据劳动部门统计,全国有职业技能鉴定机构6797个,报名参加鉴定的人数达到320万人,获得各类等级证书的有180万人。职业资格证书将同学历资格证书一样,逐渐在职业教育质量鉴定和求职过程中发挥主要的作用。职业教育是以产业发展为导向,服务半径主要面对本地区、本行业。发展职业教育,需要消除部门界限,打破职教管理体制上仍然存在的“条块分割”的格局,将教育行政部门负责的职业教育与劳动就业部门负责的技工教育和岗位资格认定与培训,以及人事部门负责的人才使用管理制度,统一纳入统筹,制定教育培训和就业资格准入标准,放开和规范人才劳动力市场。通过统筹和市场运作的结合,使资源配置更加集约化,解决规模过小,办学分散,专业规模设置小而全的问题,中等职业教育各类学校应进行适当合并重组,建立地区职业技术教育中心。高等职业教育要依托普通本科院校和各类专科层次学校的转制,充分挖掘现有资源,办出高职特色。

  同时,应充分注意到加入WTO对我国教育的多方面影响。国外跨国企业向中国谋求最佳利益,要求从业人员和技术岗位实现本土化,国际职业教育和人才管理模式也会渗透到中国。例如将ISO9000用于教育评估,就是依照国际标准化管理模式进行教育管理的一种体现。这种模式引入中国,将对现行教育评估制度和评价体系产生深刻影响。我国加入WTO,教育分类、教育质量和办学标准甚至管理模式在更加的领域与国际衔接,教育面临的影响十分广泛。在此情形下,更加需要强化宏观调控的职能。

  综上所言,21世纪我国职业教育发展总的任务目标是,进一步扩充优质职业教育资源,调整专业与布局结构,促进职业学校合理定位,提高办学质量效益。

   21世纪我国职业教育发展走势,表明专业设置更加面向区域要求,资源配置更加集约,培养形式更加多样,办学体制也要更加多元。这只是图景式地描绘职业教育与发展的任务目标,具体实现这些目标则是一项复杂细致的系统工程,为此需要调整或采取切实可行的政策措施。

  一方面,要加强对职业教育的宏观调控,保持职业教育与普通教育的同步发展。在发展职业教育问题上,必须去除普通教育与职业教育一头重、一头轻的观念和做法。需要对职业教育投入进行倾斜,采取优惠政策为发展职业教育提供资金来源和划拨土地,并建立相应的职业训练实习。进一步扩大中等职业学校毕业生对口升入高职的比例,通过中、高等职业教育的对口招考制度,加快推动高等职业教育和中等职业教育在专业设置、技能培训和职业素质教育上的衔接,高等职业学校的生源应主要来自各类中等职业学校,毕业后颁发高等职业教育毕业证书(淡化层次)。改变以学历为导向的高等职业教育办学模式,等值承认职教和学历资格,增强职教的吸引力。在培养方式和方法上,建立以培养应用型人才为主要目标的课程体系和教学计划,提高“双师型”师资比例。加快高等专科教育与高等职业教育的融合与分离,属于职业性强的高等专科学校与高等职业学校在投入体制、办学体制方面实现统一政策安排。同时要大力扶持民办高等职业技术教育。高等职业教育与普通高等教育属于教育类型上的不同划分,不应作为不同教育层次的限定。

  另一方面,通过调整就业政策和制度,大力推动“双证书制度”,促进职业教育与就业的有机联系。教育部门、就业部门和产业部门统一建立就业政策体系,包括职业教育、岗位培训、资格认定等相互衔接的环节和方面,大力推行学历证书和职业资格证书“双证书制度”,实行先培训后就业,先考核再上岗的劳动制度, 为就业前的准备教育、职后教育和转岗培训提供政策保障。需要制定适当可行的政策和鼓励办法企业和个人进行技能培训投资,比如税收上的优惠。建立国家职业教育统筹委员会,指导、协调和规范职业教育发展,形成职业教育(培训)质量考核评估机制,运用的办学体制和严格的质量考核鉴定机制,规范职业教育。加强教育部门与劳动部门之间的协作与分工,教育部门负责培养,劳动部门负责职业技能鉴定和劳动监察,考教分离,技能评估和资格认定标准的透明度和可靠性,建立积极的激励结构促进职业教育的发展。结合产业政策改善就业结构,使中等和高等职业学校毕业生就业既能面向本地区,也能面向大区域或跨省区服务。鼓励企业任用持有技术等级证书的技能工人的政策,同等学历毕业生要同等对待,淡份管理。在传统的户籍管理制度制约劳动力的合理流动和人才劳动市场的建立,高等学校毕业生就业实行自主以及合理分担教育成本的体制下,不宜将不转户口、不包分配以及高收费等作为区别高等职业教育与普通高等教育的政策限定。

  再一方面,按照不同利益主体合理划分投入比例,建立合理的比较稳定的职业教育投入分担体制,多主体参与,多渠道开拓经费来源。

  职业教育为不同办学主体带来不同的收益,具有明显的经济特性。职业教育培养的目标和方式决定了这种经费投入与分担体制必须以为主体,鼓励企业、个人以及社会以不同的方式参与办学和经费投入。职业教育培养的是实用型人才,学生在学校不仅学习必要的基础理论知识,而且要学会这些理论在实际中的操作和应用,这就决定了办职业教育比普通教育需要有更大的投入,并且为达到学生学习与操作的有机结合,还必须建设与所开课程相应的实训。职业教育的经济贡献和高成本要求、企业、社会、个人承担职业教育投入的相应责任。

  最后,发挥职能和社会中介机构的作用,建立职业教育专业和办学模式自主调整的信息反馈和调节机制。

  各部门统一协作,建立起经济结构变动、劳动力就业和职业资格教育相互沟通的灵活的信息反馈渠道,促进职业教育专业结构和办学模式的合理调整。仅靠调控不能从根本上解决职业教育发展调适的问题,必须培育信息中介机构,完善劳动力市场和就业信息反馈机制。应用计算机网络及信息技术,建立社会用人单位与学校密切联系的管理信息系统,充分发挥用人单位、学校董事会、校友会和专家委员会等在学校发展规模、专业、课程设置和调节方面的咨询、监督作用。

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